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1引言
随着国家“西气东输”、“川气入汉（湘）”、沿海城市LNG项目的陆续开工建设，及港华、新奥、中燃等香港上市公司大力进军国内燃气行业，使得天然气管线沿线的许多中、小城市（区）相继改瓶装供气为管道供气，轰轰烈烈的发展起了各自的城市天然气利用工程。
各港资公司在加大对国内中小城市“跑马圈地”（争夺城市燃气建设特许经营权）的同时，也加大对各项目公司（已取得城市燃气建设特许经营权）的燃气工程建设的投资控制；另一方面，当前燃气工程竣工结算大多采用“施工预算+现场签证”的形式，各项目公司把做好燃气工程施工现场的签证管理，当作确保安全高效施工，确保工程施工进度，实现燃气项目投资控制的重要手段。
本文以港资Z公司在西气东输沿线江苏省P市的天然气利用工程建设为例，浅谈燃气工程施工中的签证管理，与同行商榷探讨。
2签证的产生
P市的天然气利用工程从2004年底开始实施，要求2006年初接受西气，工程任务紧；工程范围比较广，包括室内、庭院、市政中压、次高压管线（分输管线）、门站等；地质变化比较大，管线所经之处为城区、野外、道路、大运河和铁路干线等区域；工程质量要求高，施工作业点多且分散，还具有不明障碍物、交叉作业、外来干扰多及隐蔽性等特征。
这些特征，给招投标文件描述和勘察设计工作带来了严重考验，很难描述或设计的完整具体，免不了有忽略部分或估算不准的工程量，需通过现场签证这种书面形式，公正、合理、如实的反映施工现场遇到的某些特殊情况，兼顾施工单位、建设单位的经济利益，确保工程质量、进度和投资控制。
3签证的范围和内容由于不利的自然条件、地质条件和外部环境，引起工程量和施工难度的增加，导致施工方必须花费更多的时间和费用，需进行签证，范围和内容概括如下：
3.1工程变更引起的签证
3.1.1设计变更引起的签证
（1）变更全部或部分设计标高、管线位置、材料尺寸而增加施工工程量。
（2）按照设计要求，需材料代用而引起的工作量和费用的增加。
（3）施工现场条件无法满足设计文本的要求，引起工程量的增加。
如：（珠江东路）中压干线施工时，按设计文本要求回填材料是不含碎石、砖块、垃圾等杂物的原土，但该干线沟槽开挖物2/3为建筑垃圾，只好换填河砂，增加了工程量。
（4）由于设计图纸有补充要求，造成在建工程事实返工或停工，导致施工方必须花费更多的时间和费用。
3.1.2施工变更引起的签证
（1）施工过程中遇到地下不明障碍物，增加施工难度，引起签证。
（2）建设单位要求变更施工方法、调整施工顺序及时间，导致工程费用的增加，引起签证。
（3）因季节、天气等原因，迫使承包方赶工，导致成本增加，引起签证。
如：分输管线施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，为了赶在庄稼收割完毕之后，下一轮播种之前完成施工，减少建设单位对农民的损失赔偿，施工单位需加班加点、增加（租赁）设备和采用高质高能减少工序的材料，导致施工成本增加，需进行签证。
3.2造价因素引起的签证
（1）施工过程中遇到有些材料单价调整，导致施工成本增加，需进行签证。
（2）造价管理部门公布建设工程信息价以外的材料设备价格，材料设备费用要调整，需进行签证。
（3）市政定额中暂未列项目，而现场已发生，需进行签证。
如：燃气管道穿越交通要道时，不允许直接开挖，采用了高成本的定向穿越工艺，但目前市政定额中暂无此列项，而现场确需发生，需进行签证。
（4）现有预算定额不能如实地反映实际计费的，需进行签证。
如：在次高压管线安装DN300的钢管时，常规施工中采用8T的吊车即可，特殊位置的单个焊口因操作条件限制，需采用25T的吊车安装施工，增加施工成本，需进行签证。#p#分页标题#e#
3.3零星签证
（1）不可抗力（如台风、暴风雨、冰雹等）或不可预见（如地下水位、流沙等）因素引起，进行补偿性质的签证。
（2）为保证工期、质量、公共安全，而另外增加工作量（需人工工日较多），但又无法计算工程量，进行补偿性质的签证。
如：在新民小学周边砼路面下敷设PE管时，考虑到对教学环境及师生进出学校安全的影响，施工单位除了调整施工方法（采用沟底组装、单边堆土等）和时间外，还安排了人力、物力确保公共安全；工效降低了，且这些费工费神的工作又无法计算工程量，只有采用补偿性质的人工工日签证。
（3）因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改变：如用户要求改变入户管安装位置、原来设计的合理位置有其他物体或要求作特殊保护、移位等。
（4）不可避免的突发事故引起的签证。如水管破裂，必须停工、维修、甚至赔偿。
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