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重点法条1行政许可的概念
第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条行政许可的设定和实施，适用本法。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
【配套练习】
1．王某欲开办一家公司，于是依法向工商行政管理部门提出申请，工商行政管理部门根据王某的申请，经依法审查，颁发了企业法人营业执照。由此可知，行政许可具有以下特点：
A．行政许可是行政机关主动作出的
B．行政许可的事项必须有法律的明确规定
C．是要式行政行为，一般采用书面证照的形式
D．内容表现为赋予相对人某种权利或者资格
【答案】 BcD
【解析】行政许可是行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，所以是依申请的行为，选项A不正确。
需要注意：行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等不属于行政许可；行政机关对其内部事务的审批或者基于隶属关系由上级机关对下级机关有关事项的审批，也不属于行政许可。
2．在下列选项中，哪一项属于《行政许可法》规定的行政许可?
A．知识产权局授予某发明人专利权
B．产品质量认证
c．发给采矿证
D．授予荣誉称号
【答案】 c
【解析】《行政许可法》第2条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。因此，只有c项属于《行政许可法》规定的行政许可。
3．关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的?
A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权
c．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织
D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定
【答案】 AcD
【解析】 《行政许可法》第20条规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。而《行政处罚法》中没有相关的规定，因此，A项说法不正确。《行政处罚法》第17条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。《行政许可法》第23条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权的范围内，以自己的名义实施行政许可。因此，B项的说法正确。根据《行政处罚法》第19条的规定，受委托实施行政处罚的组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。《行政许可法》第24条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。仅能委托行政机关而不能委托事业组织。因此，C项说法不正确。《行政许可法》第48条规定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。而《行政处罚法》没有相关规定，因此，D项说法不正确。故应选AcD。
4．下面说法中，哪个不属于《行政许可法》的调整范围?
A．老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给了老王营业执照
B．行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证
C．进出口食品检疫机关，经鉴定后，给某公司的出口食品贴上了检疫标签
D．北京市某大学希望上级教育主管部门拨款，对学校进行扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批
【答案】 D
【解析】 北京市某大学属于教育主管部门管理的事业单位，所以该审批活动不适用《行政许可法》的规定。
重点法条2行政许可的变更
第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的；
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
(五)依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
【配套练习】
1．发生下面所说的哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当依法予以补偿?
A．李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可
B．赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收
c．某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可
D．王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员，后王某的许可证被上级机关吊销
【答案】A
【解析】根据《行政许可法》第8条规定可知，本题中A项即属此类。B项中，赵老大的行为构成权利的滥用，行政机关为了公共利益吊销其持枪证是合法的职权行为，不符合第8条规定的补偿条件，故不予补偿。根据《行政许可法》第69条的规定可知，CD项的情况不适用补偿。
2．下面的情形中，哪些体现了行政许可的信赖保护原则?
A．在“非典”期间，为了防止野生动物传播“非典”病毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动物经营许可证
B．某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，同时给予了补偿
c．作出行政许可决定的行政机关撤销了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可的决定，并对被许可人受到的损害给予赔偿
D．矿产资源法规定，国务院批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿
【答案】 ABD
【解析】根据《行政许可法》第8条的规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的．行政机关应当依法给予补偿。该条规定即为“信赖保护原则”，而ABD项都体现了该原则。c项中是行政机关工作人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害，行政机关给予赔偿的情况，不符合信赖保护原则的规定。
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